SNK sdružení nezávislých (SNK) s politickou
stranou Evropští demokraté (ED)
Cesty k prosperitě
Prosperita je nezbytným předpokladem pro růst celkové kvality našeho života. Současně chceme, aby si ČR upevnila odpovídající postavení v Evropě. Ekonomická a institucionální transformace České republiky je po formální stránce prakticky ukončena, k demokracii evropského typu má však ještě daleko. Podmínky hospodářské soutěže a obchodní, celní a finanční politiky jsou stanovovány unií.
Současnou českou ekonomiku lze charakterizovat jako velmi otevřenou a tržní, postavenou na síle vývozu, s vysokým podílem průmyslové výroby, ale s nižší přidanou hodnotou a poměrně nízkým podílem služeb. Je to dáno jednak způsobem privatizace, hospodařením a dlouhodobým odkládáním zásadních reformních kroků, jednak štědrou fiskální politikou socialistických vlád. Svou roli sehrála také výrazná podpora masivních přímých investic do průmyslu na úkor rozvoje středního a malého podnikání. Budoucí prosperita ČR je tedy podmíněna vyšší pružností pracovního trhu, růstem kvality lidských zdrojů, rozpočtovou reformou a podporou malého a středního podnikání i oblasti služeb.
Základní východiska politiky prosperity:
- Reforma v oblasti lidských zdrojů, čímž rozumíme dokončení transformace sociálního, zdravotního a penzijního systému ČR.
- Odbourání zbytečných regulačních opatření, zjednodušení daňové soustavy a stabilizace veřejných rozpočtů, tedy zastavení zadlužování budoucích generací.
- Liberalizace trhu práce v ČR vyžadující především změny v pracovním právu, řešení otázky dostupného bydlení, mobility a celoživotního vzdělávání.
- Legislativní, finanční a infrastrukturní podpora malého a středního podnikání.
- Větší motivace technologických inovací a podpora investic do výzkumu a vývoje.
Další podmínkou pro úspěšnou politiku prosperity je fungující, šetrný a výkonný stát. Pouze razantní tlak na efektivní snížení (především mandatorních) výdajů státního rozpočtu, přehledné a kontrolované čerpání výdajů (obcí a krajů), jasné podmínky výběrových řízení a především tvrdá protikorupční opatření zajistí úspory nezbytné pro investice do lidských zdrojů, vědy, vývoje, výzkumu, vzdělání i kultury. SNK Evropští demokraté vždy budou respektovat zásadní princip šetrnosti.
Ekonomická a institucionální transformace České republiky je prakticky ukončena. Přesto z hlediska základních ekonomických ukazatelů, jako je produktivita či hrubý domácí produkt na jednoho obyvatele, zůstáváme stále poměrně výrazně za svými západními sousedy. Růst HDP a životní úrovně přitom nedává reálnou naději na vyrovnání těchto rozdílů v dohledném horizontu. Cílem ekonomického programu SNK ED je posílit ekonomický růst, který tyto rozdíly bude moci vyrovnat. Ekonomický růst přitom však nesmí jít na úkor kvality života v naší zemi.
Východiskem pro úspěšnou politiku prosperity je fungující, šetrný a výkonný stát. Pouze pokračující tlak na snižování nadbytečných (především mandatorních) výdajů státního rozpočtu, přehledné a kontrolované čerpání výdajů (obcí a krajů), jasné podmínky výběrových řízení a tvrdá protikorupční opatření zajistí úspory, nezbytné jak pro investice do lidských zdrojů, vědy, vývoje, výzkumu, vzdělání i kultury, tak pro snížení daní a potřebné sociální reformy.
SNK Evropští demokraté si uvědomují nutnost pohybovat se při určování výdajů v rámci současných možností naší ekonomiky. Postupně chceme dosáhnout vyrovnaného hospodaření státu se zdravou úrovní dluhu, který bude sloužit k investicím do projektů s multiplikačním účinkem. Součástí navrhované politiky prosperity je vnitřní restrukturalizace rozpočtu. Výdaje musí směřovat do produktivních oblastí, nefunkční či zbytečné výdaje je nutné odstranit.
S výše uvedenými fakty souvisí reforma daňové a odvodové soustavy, aby při nižší celkové zátěži poplatníků byla absolutně vybraná částka dostatečná k financování priorit politiky prosperity. Investice do kvality života nebudou znamenat zvýšení výdajů z rozpočtu nad přijatelnou úroveň.
Cíle politiky prosperity SNK ED jsou:
- reforma právního prostředí, zrychlení a zjednodušení podmínek pro podnikání,
- daňová podpora rozvoje malých a středních firem, podpora a zjednodušení vstupu soukromých investic do ekonomiky,
- investice do znalostní ekonomiky zvýšenou podporou vědě, výzkumu a vývoji postupně až do výše 3 procent HDP ročně z veřejných zdrojů, včetně uplatnění daňových nástrojů,
- liberalizace trhu práce – pružné přijímání a uvolňování pracovní síly, snížení nákladů na práci a podpora mobility pracovních sil,
- vstup České republiky do eurozóny, pokud možno ne později než okolní země střední a východní Evropy,
- konsolidace veřejných financí – snížení deficitu státního rozpočtu pod 3 procenta a postupné snižování státního dluhu, zavedení legislativních brzd,
- zjednodušení a zprůhlednění daňové soustavy, přizpůsobení standardní struktuře daní v rámci EU,
- postupné snižování celkové daňové zátěže až na 33% HDP,
- změna rozdělení daňové výtěžnosti ve prospěch ekonomické samostatnosti obcí a krajů prostřednictvím pevného podílu na výnosu přímých daní vytvořených v místě (zvýšení motivace samospráv) a nepřímých daní (podpora soudržnosti).
3.1. Zlepšení prostředí pro podnikání
Nižší daně pro malé a střední podniky
Privatizace velkých podniků a finančních institucí do rukou zahraničních vlastníků přinesla naší ekonomice potřebné investice a posílila tolik potřebný růst produktivity. Částečně monopolní či oligopolní charakter těchto privatizovaných odvětví a absence domácích vlastníků však vyvolává nemalé politicko-ekonomické obavy. V zájmu naší budoucí prosperity, ale i ekonomické nezávislosti, proto musí být růst malých a středních podniků, které se stanou nosnou silou našeho hospodářství a z nichž vzejde také nový domácí kapitál. SNK Evropští demokraté proto podpoří rozvoj malých a středních firem, rozvoj služeb a podnikatelských aktivit ve všech velikostních skupinách obcí a měst, s cílem dál rozšiřovat zaměstnavatelskou základnu a trh práce malých firem.
Prvotním nositelem prosperity je svobodný, administrativou a odvody zbytečně nesvázaný živnostník, navazující na prvorepublikové tradice svého stavu. Důraz budeme proto klást na projekty zjednodušující financování rozvoje podnikatelských aktivit.
Navrhujeme sníženou (degresivní daň) ve výši maximálně 15% pro zisky právnických osob do 10 mil., jejíž výhody pocítí zejména malé a střední podniky. Umožníme tak novým a malým podnikům rychleji růst. Vyšší sazbu daně právnických osob navrhujeme ponechat na úrovni běžné v EU.
Legislativní změny
- zjednodušení živnostenského zákona,
- uznání systému práce na fakturu ve všech oblastech činnosti jako fungující alternativy ke krátkodobým pracovním poměrům,
- paušální vykazování jízdného,
- posílení a zlepšení práce Českomoravské záruční a rozvojové banky tak, aby plnila svou úlohu akcelerátoru podnikání.
Konkurenční zadávání veřejných zakázek
Konkurence a hospodářská soutěž
Efektivní partnerství soukromého a veřejného sektoru – PPP
Rizikový kapitál pomáhá inovovat
3% HDP pro vědu, výzkum a vývoj
Předpokladem ekonomické prosperity je dynamický vědecký výzkum, jehož zhodnocení směřuje buď zpět do poznání a výuky (základní výzkum), nebo jako aplikovaný výzkum do hospodářské sféry. V obou případech je výzkum investice, která se dříve či později zhodnotí ve výkonnosti a prosperitě společnosti jako celku. Stát bude podporovat vědu jako investici a napomáhat vzniku odpovídající infrastruktury postupně v průběhu 4 let až do výše 3 procent HDP, včetně daňových odpočtů. SNK Evropští demokraté podporují zapojování investičních prostředků a domácích vědeckých týmů do nadnárodních projektů, zejména na úrovni Evropské unie. Významný je také vznik infrastruktury pro investice do výzkumu – ve spolupráci s Hospodářskou komorou a dalšími sdruženími podpoříme budování podnikatelských inkubátorů, agentur na podporu podnikání, poradenských center pro získání startovacích prostředků, rizikových kapitálových fondů atd.
Důraz je třeba klást na růst profesionální výkonnosti jak v akademických aktivitách, tak v transferu výsledků výzkumu do praxe. V oblasti výzkumu zůstává stále nedostatečně využit potenciál našich univerzit a vysokých škol. Navrhujeme zrovnoprávnění financování vědy a výzkumu na VŠ a na Akademii věd podle výsledků a potenciálu dalšího výzkumu. Legislativně i daňově podpoříme spolupráci VŠ a vědeckých ústavů s praxí.
3.2. Trh práce, sociální dávky a politika zaměstnanosti
Pružný trh práce
Pružné zaměstnávání
SNK Evropští demokraté podporují nový zákoník práce směřující k větší flexibilitě a liberalizaci trhu práce. Přestože zákoník práce umožňuje opakované zaměstnání na dobu určitou (do tří let) a snižuje odstupné při délce pracovního vztahu kratší než 2 roky, bude pro specifické profese výhodnější využití systému krátkodobé práce na fakturu, než uzavírání pracovního poměru na dobu určitou. SNK Evropští demokraté podporují jeho použití všude tam, kde je výhodný pro dosažení lepších ekonomických výsledků.
Na druhou stranu je třeba vytvářet legislativní a daňové podmínky pro vyšší zaměstnanost znevýhodněných skupin. Daňově zvýhodníme zaměstnávání matek s dětmi na částečné úvazky. Při zvyšujícím se věku odchodu do důchodu je třeba zamezit věkové diskriminaci při přijímání či propouštění zaměstnanců. Rekvalifikačními programy, osvětovou kampaní a případně daňovými výhodami podpoříme zaměstnávání starších předdůchodových ročníků. Veřejný sektor jako majoritní zaměstnavatel musí jít příkladem v uplatnění principů nediskriminace a rovných šancí v politice zaměstnanosti.
Nezaměstnanost versus zaměstnanost
Zvyšování kvalifikace
Imigrace
Reforma sociálních dávek
Motivující sociální systém
SNK Evropští demokraté podporují takový sociální systém, který poskytuje výhody základní záchranné sociální sítě, avšak zároveň motivuje k práci a nikoli k závislosti na systému sociálních dávek. Z důvodů stárnutí populace je součástí sociálního systému navrhovaného SNK Evropskými demokraty podpora rodin s dětmi. Tato podpora roste s počtem dětí, od čtyř pak zůstává fixní. Sociální systém nesmí být zneužíván, ale také musí být jednoduše dosažitelný potřebným.
Oproti současnému nepřehlednému systému zahrnuje náš koncept méně kategorií sociálních dávek a je postaven na celkové výši příjmů rodiny či jednotlivce a aktivní motivaci ke změně postavení. Získání dávek bude podmíněno opakovanou žádostí a prokazováním příjmu a majetkových poměrů.
Finanční prostředky na sociální služby navrhujeme poskytnout přímo uživatelům, nikoliv poskytovatelům, sociálních služeb. Poskytovatelé (příspěvkové organizace krajů a obcí, neziskové organizace – občanská sdružení, humanitární a církevní organizace apod.) by měly mít při naplnění národních standardů kvality služeb rovný přístup k finančním prostředkům prostřednictvím uživatelů jejich služeb.
Podpora v nezaměstnanosti – práce se musí vyplatit
Rodičovský příspěvek
Dávka na bydlení
3.3. Konsolidace veřejných rozpočtů
Reforma veřejných financí je pro prosperitu naší země nezbytná. K zásadním úkolům patří zejména zvýšení efektivnosti při vydávání veřejných prostředků a zároveň snížení deficitů a celkového dluhu veřejných financí. Konsolidace veřejných rozpočtů – především státního rozpočtu – je důležitější než populistické dostihy ve snižování daně z příjmu. Chceme zjednodušit daňový systém při respektování struktury obvyklé ve vyspělých zemích. Naším dlouhodobým cílem je snížení výdajů na správu daní a míry přerozdělování na centrální úrovni na 33% (v současnosti více než 36%).
Nejefektivnější cestou ozdravění veřejných rozpočtů je omezení rozbujelé korupce, jejíž výše zhruba odpovídá ročním deficitům státního rozpočtu. Přednostním zájmem politiky SNK Evropských demokratů je omezení spotřeby veřejného sektoru při zachování jeho základních a nezbytných funkcí. Výdaje státního, krajských a obecních rozpočtů snížíme mimo jiné tím, že omezíme rozsah nadbytečných výkonů zajišťovaných státem či příslušnými správními celky.
Hodláme zavést jednotný a jednoduchý systém pravidel pro sestavování a monitorování veškerých veřejných rozpočtů v základní struktuře:
- státní rozpočet
- regionální rozpočty
- místní rozpočty
- fondové rozpočty
Státní rozpočet
Regionální a místní rozpočty
Rozpočty fondů
Daňová reforma – stabilita systému bez revolučních změn
Hlavní zdroje daňových příjmů soustavy veřejných rozpočtů budou: daň z příjmu fyzických osob (pro zaměstnance i pro samostatně výdělečně činné osoby), daň z příjmu právnických osob, daň z přidané hodnoty, spotřební daň a daň z nemovitostí. Přesun z daní přímých na nepřímé byl již v ČR realizován a není nutné ho prohlubovat za každou cenu. Nesouhlasíme s vysokým zdaněním základních životních potřeb vedoucím k tlaku na vyšší sociální výdaje a další přerozdělování. V případně nutnosti neodmítáme přiměřené progresivní zdanění odpovídající standardní daňové struktuře vyspělých zemí. Daň z nemovitostí se může stát významným zdrojem financování místních rozpočtů.
Ke zpřehlednění daňového systému musí přispět i jeho čitelnost pro poplatníka. Veškeré placené zálohy na daň a odvody na sociální a zdravotní pojištění budou zahrnuty do hrubého příjmu občana tak, aby věděl, kolik ze své mzdy či výdělku odevzdává. Daň z příjmu fyzických osob však bude vypočtena ze základu po odečtení odvodů na sociální a zdravotní pojištění. Navrhujeme vznik jednotného zúčtovacího centra – zaměstnavatelé i OSVČ by odesílali všechny tři složky (daň z příjmu a oba odvody) na jeden účet, kde by docházelo k jejich rozdělení. Fyzickým i právnickým osobám chceme dát možnost uplatnit daňové asignace ve výši 1-3% z daňového základu (přímo směřovaná daň) ve prospěch registrovaných veřejně prospěšných subjektů definovaných zákonem.
Daň z příjmu fyzických osob (DPFO)
V oblasti zdanění osob samostatně výdělečně činných (OSVČ) je třeba respektovat princip horizontální daňové spravedlnosti, tedy srovnatelného zdanění srovnatelných ekonomických činností. Zreálnění paušálních odpisů a pravidel pro stanovení sociálních odvodů OSVČ tak může vytvořit prostor pro snížení daní a sociálních odvodů z příjmů ze závislé činnosti.
Navrhujeme zrušit veškeré další odpočty s problematickým efektem na prosperitu a účel jejich vzniku. Odpočty na úroky z úvěrů stavebního spoření a hypoték mohou přitom být uplatňovány pouze do výše odpovídající pořízení přiměřeného bydlení.
Daň z příjmu právnických osob (DPPO)
Daň z přidané hodnoty (DPH)
3.4. Důchodová reforma
SNK Evropští demokraté navrhují reformovat penzijní systém zavedením třípilířového systému založeného na spojení mezigenerační solidarity a spravedlivé dělby dle vložených prostředků. Hlavními stavebními kameny systému jsou adresnost, spravedlnost a partnerství soukromého a veřejného kapitálu. Důchody jsou v tomto modelu financovány jak prostřednictvím výchovy dětí, v budoucnu zajišťujících příjmy průběžného systému, tak vytvořením dostatečných úspor během produktivního života.
Tři pilíře penzijní reformy navrhujeme následovně:
- 1. pilíř – dlouhodobě udržitelný průběžný systém mezigenerační solidarity (pokračování současného systému v modifikované podobě)
- 2. pilíř – povinný kapitálový penzijní systém – osobní účet (v současnosti zatím není)
- 3. pilíř – dobrovolný doplňkový kapitálový penzijní systém (dnes funguje, ale ne příliš efektivně) a zaměstnanecké fondy
SNK Evropští demokraté navrhují tento, z hlediska populačního vývoje udržitelný, systém a důrazně nesouhlasí s návrhy směřujícími k oslabení základního průběžného pilíře, aniž by koncepčním způsobem byly zajištěny zdroje pro financování důchodů středních a nižších příjmových skupin. Příkladem takového nevhodného opatřením je vládou prosazovaná „opt-out“ reforma, kterou pravděpodobně využijí zejména vyšší příjmové skupiny. Oslabené zdroje průběžného systému potom nemusí postačovat ani pro financování základního systému důchodů. Vytvořený druhý „opt-out“ pilíř lze nicméně reformovat, a to tak, že se stane pilířem povinným dle návrhu SNK Evropských demokratů.
Zároveň jsme si vědomi toho, že náš důchodový systém nelze oddělit od společného trhu práce v rámci EU. Rozdílné a nekompatibilní důchodové systémy v jednotlivých zemích omezují mobilitu v rámci EU. Propojení důchodových systémů taktéž může přispět k větší diverzifikace a stabilitě důchodových fondů. SNK Evropští demokraté budou proto iniciovat a podporovat koordinaci a konsolidaci důchodových systémů v rámci EU. Celkové maximální zatížení pro plně spořícího a děti nevychovávajícího občana bude v našem modelovém systému činit 24 procent, naopak při třech a více dětech a bez invalidního pojištění bude úhrada činit pouze 15 procent s horním stropem pětinásobku minimálního příjmu.
První pilíř – průběžný systém
Druhý pilíř – povinný osobní účet
Aby bylo dosaženo spravedlivé dělby naspořených prostředků, považujeme povinný kapitálový pilíř za komerční formu spoření. Správa fondů bude podléhat důslednému státnímu dohledu, nebude však státem přímo řízena. Bude přitom vytvořen garanční fond a výše správcovských poplatků bude přísně regulována. Občan si bude moci zvolit, kam chce směřovat svůj povinný vklad. Navrhujeme stanovit horní limit pro výpočet odvodu na pětinásobek minimálního příjmu.
Třetí pilíř - individuální penzijní pojištění a zaměstnanecké fondy
3.5. Energetická politika
Vygenerováno Marketingovým a publikačním Systémem Animáto. Realizace www.wamak.com.
